近年來，浙江省深入貫徹落實黨中央、國務院及住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完整社區(qū)建設的部署要求，加強系統(tǒng)謀劃、強化落地實施、迭代政策創(chuàng)新，探索具有浙江特色的完整社區(qū)建設路徑。

系統(tǒng)謀劃　改革牽引　高位推進完整社區(qū)建設

加大改革攻堅力度，制訂《共同富裕現(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設集成改革方案》，將完整社區(qū)建設列入重大改革事項中。在《浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)促進條例》中明確“探索基本單元公共服務和管理新模式，加快城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設”內(nèi)容，有力推進完整社區(qū)的部署實施；強化專班統(tǒng)籌推進，省政府分管負責人牽頭，成立由21個省級部門組成的領(lǐng)導小組，形成省市縣三級聯(lián)動工作體系，累計召開 4次全省工作現(xiàn)場會，推動各地實施完整社區(qū)等共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設；突出樣板示范，將完整社區(qū)作為推動社區(qū)更新的牽引性綜合抓手，圍繞有效服務、有效運營、有效投資“三個有效”的工作導向，探索建設一批具有示范引領(lǐng)作用的社區(qū)更新樣板。

以人為本　需求導向　持續(xù)完善“體檢—規(guī)劃—項目”建設路徑

堅持社區(qū)體檢先行，在全國率先全面建立社區(qū)專項體檢的工作機制，13個省級部門每年聯(lián)合開展體檢，精準查找社區(qū)服務的短板和弱項，建立全省社區(qū)公共服務設施數(shù)據(jù)庫并動態(tài)發(fā)布“市—縣—街道—社區(qū)”四級評價指數(shù)。截至2024年年底，4841個城鎮(zhèn)社區(qū)全面參與體檢，涉及8大類20項共12.58萬個社區(qū)公共服務設施。制定城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃編制導則，率先全面啟動專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌5~15分鐘公共服務設施布局，劃定城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務單元，所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)專項規(guī)劃全覆蓋。各地根據(jù)社區(qū)體檢結(jié)果，聚焦“一老一小”精準開展社區(qū)公共服務補短板，2024年度共實施3067個補短板項目，依托全省統(tǒng)一的信息平臺實現(xiàn)建設更新全過程管理。指導各地根據(jù)專項規(guī)劃逐年落實完整社區(qū)建設計劃，推動規(guī)劃師、設計師進社區(qū)開展專業(yè)服務。累計開展7批次1263個完整社區(qū)試點建設，建成完整社區(qū)1039個，其中10個社區(qū)列入國家完整社區(qū)建設試點。

聚焦“兩難”　靶向施策　推動完整社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

探索破解社區(qū)公共服務空間不足和服務設施可持續(xù)運營“兩難”問題。在破解“空間難”方面，聯(lián)動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)片區(qū)化改造，通過社區(qū)管理用房整合置換、國有企事業(yè)單位提供閑置用房改造用于社區(qū)服務、利用低效土地增建公共服務設施、依托周邊新開發(fā)用地配建鄰里中心等多種途徑增加公共服務空間供給，探索完善審批路徑。如，杭州市出臺老舊小區(qū)社區(qū)配套用房產(chǎn)權(quán)辦理辦法，對通過新建、改建、擴建等方式新增的社區(qū)公共服務用房，建立聯(lián)審聯(lián)驗的審批辦證機制，目前已辦理83個新增服務用房產(chǎn)權(quán)證；紹興市柯橋區(qū)紅梅社區(qū)利用周邊老舊小區(qū)間的4塊邊角零星閑置地，通過拆除原小區(qū)圍墻、調(diào)整土地用途，連片整合新建了社區(qū)鄰里中心。在破解“運營難”方面，合理配置公益性與經(jīng)營性場景，鼓勵“普惠服務共享+增值服務收益”，因地制宜推行“綜合+專項”協(xié)同運營、“市政+物業(yè)+商業(yè)”綜合運營和專項服務商連鎖經(jīng)營等模式。如，臺州市椒江區(qū)國有平臺公司打造“怡家”社區(qū)食堂品牌，目前已經(jīng)建成11家，通過區(qū)域連鎖經(jīng)營實現(xiàn)降本增效。此外，打破社區(qū)邊界，以街道為單元分級配置公共服務設施、統(tǒng)籌開展設施運營，在25個街道創(chuàng)新開展完整社區(qū)街道全域建設試點。

建章立制　協(xié)同共治　推動完整社區(qū)建設規(guī)范化法治化

制定《浙江省完整社區(qū)建設指南》，開發(fā)部署“浙里完整社區(qū)在線”重大應用，形成全省統(tǒng)一的“人、房、設施”空間數(shù)據(jù)庫，搭建“省—市—縣—街道—社區(qū)—小區(qū)”六級貫通的全域數(shù)字化管理平臺。印發(fā)《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)三方協(xié)同共治的指導意見》，形成多方主體參與治理的有效機制。制定全國首部社區(qū)更新的省級地方性法規(guī)《浙江省城鎮(zhèn)社區(qū)更新條例》，明確了社區(qū)更新的部門職責及實施主體、社區(qū)體檢及專項規(guī)劃編制、社區(qū)公共服務設施的空間供給與運營等規(guī)定，尤其是對危險房屋集中的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施整體拆除重建的實施路徑、激勵政策等方面作了具體規(guī)定，為完整社區(qū)建設和社區(qū)更新工作提供了法治保障。